ЧС данного вида оценивается по следующим показателям:

1) созданием волны прорыва с уровнем воды, равным или превышающим уровень среднестатистического паводка;

2) угрозой жизни людей, что требует их срочной эвакуации;

3) затоплением (от одной тыс. га и более) территории;

4) наличием в зоне затопления потенциально опасных объектов.

Для ликвидации ЧС в зависимости от ее масштабов привлекаются силы и средства: Минпрома, МЧС, Минобороны, Минприроды, МВД, Минтранса.

Предупредительные мероприятия

1. Если Вы проживаете на прилегающей к гидроузлу территории, уточните, попадает ли она в зону воздействия волны прорыва и возможного катастрофического затопления. Узнайте, расположены ли вблизи места Вашего проживания возвышенности, и каковы кратчайшие пути движения к ним.

2. Изучите сами и ознакомьте членов семьи с правилами поведения при воздействии волны прорыва и затопления местности, с порядком общей и частной эвакуации. Заранее уточните место сбора эвакуируемых, составьте перечень документов и имущества, вывозимых при эвакуации.

3. Запомните места нахождения лодок, плотов, других плавсредств и подручных материалов для их изготовления.

Как действовать при угрозе гидродинамической аварии?

При получении информации об угрозе затопления и об эвакуации безотлагательно, в установленном порядке выходите (выезжайте) из опасной зоны в назначенный безопасный район или на возвышенные участки местности.

Возьмите с собой документы, ценности, предметы первой необходимости и запас продуктов питания на 2-3 суток. Часть имущества, которое требуется сохранить от затопления, но нельзя взять с собой, перенесите на чердак, верхние этажи здания, деревья и т.д.

Перед уходом из дома выключите электричество и газ, плотно закройте окна, двери, вентиляционные и другие отверстия.

Как действовать в условиях наводнения при гидродинамических авариях?

· При внезапном затоплении для спасения от удара волны прорыва срочно займите ближайшее возвышенное место, заберитесь на крупное дерево или верхний этаж устойчивого здания. В случае нахождения в воде, при приближении волны прорыва нырните в глубину у основания волны.

· Оказавшись в воде, вплавь или с помощью подручных средств выбирайтесь на сухое место, лучше всего на дорогу или дамбу, по которым можно добраться до незатопленной территории.

· При подтоплении Вашего дома отключите его электроснабжение, подайте сигнал о нахождении в доме (квартире) людей путем вывешивания из окна днем флага из яркой ткани, а ночью – фонаря.

· Для получения информации используйте радиоприемник с автономным питанием. Наиболее ценное имущество переместите на верхние этажи и чердаки.

· Организуйте учет продуктов питания и питьевой воды, их защиту от воздействия прибывающей воды и экономное расходование.

· Готовясь к возможной эвакуации по воде, возьмите документы, предметы первой необходимости, одежду и обувь с водоотталкивающими свойствами, подручные спасательные средства (надувные матрасы, подушки).

· Не пытайтесь эвакуироваться самостоятельно. Это возможно только при видимости незатопленной территории, угрозе ухудшения обстановки, необходимости получения медицинской помощи, израсходовании продуктов питания и отсутствии перспектив в получении помощи со стороны.

2.8. Особенности ЧС техногенного характера, характерных для Республики Беларусь

Для Республики Беларусь наиболее характерными источниками опасности являются (рис 8):

· Радиационная опасность - исходит от 4-х АЭС, расположенных за пределами РБ (Игналинская, Смоленская, Чернобыльская и Ровенская), Опасность представляют радиоактивные вещества, которые используются более чем на 1000 предприятиях и организациях республики.

Рис. 8 Структура техногенных ЧС в Республике Беларусь 2007-2008гг. (без учёта пожаров)

· Химическая опасность. Эту опасность представляют предприятия химической и нефтеперерабатывающей промышленности, предприятия, производящие минеральные удобрения, а также химические вещества, перевозимые автомобильным и железнодорожным транспортом. В республике насчитывается 347 химически опасных объектов с общим запасом СДЯВ более 40 тыс. т. Из них первой степени опасности (в зону возможного заражения могут попасть более 75 тыс. человек) - 3 (ПО "Полимер" - г. Новополоцк, ПО "Азот" - г. Гродно, "Водоканал" - г. Минск); второй степени опасности (в зону химического заражения может попасть 40-75 тыс. человек) - 12; третьей степени опасности (в зону химического заражения может попасть менее 40 тыс. человек) - 252; четвертой степени опасности (зона химического заражения определяется пределами объекта) - 107.

К районам первой степени химической опасности относится Полоцкий район, второй - Гродненский, Буда-Кошелевский, Житковичский, Петриковский, Молодечненский, Червеньский, Клейкий, Крупский районы.

· Пожаро- и взрывоопасность. Эта опасность исходит от взрывчатых веществ, хранящихся на складах и базах ряда министерств и ведомств (всего около 200) и более 150 пожароопасных объектов, в т.ч.: предприятий газового хозяйства - 18, "Лакокраска" - 4, льно-перерабатывающих - 46, деревообрабатывающих - 24, по добыче торфа - 24 и др.

В Беларуси наблюдается сложная ситуация с пожарной безопасностью (рис 3) Например, в 2008г. в республике произошло 11037 пожара, в результате которых погибли 609человек, в т. ч. 53 ребенка. Это значит, что из 1 млн. жителей в Беларуси ежегодно погибает на пожарах около 115 человек, что значительно выше среднеевропейского показателя. Материальный ущерб от пожаров исчисляется более чем 1% от годового ВВП Беларуси.

Наиболее сложная обстановка с пожарами наблюдается в жилом секторе – около 85% пожаров от общего количества и 90% погибших при пожарах.

Рис. 9 Гибель людей на пожарах

Основные причины пожаров в жилом секторе известны:

§ неосторожное обращение с огнем и, в частности, курение в постели,

§ неисправность печного оборудования, теплоагрегатов, бытовых газовых приборов, электропроводки.

§ Гидродинамическая опасность. В Республике Беларусь общая протяженность дамб и плотин составляет более 850 км. Особая опасность прорыва дамб и плотин сохраняется в Брестской и Гомельской областях.

§ Экологическая опасность.Под экологической опасностью понимают вероятность ухудшения под влиянием природных факторов и хозяйственной деятельности человека показателей качества природной среды, что может привести к угрозе жизни и здоровью людей, или к угрозе существования экологических компонентов. В республике только средних и крупных предприятий около 2100, которые имеют 63 тысячи источников выбросов. Кроме того, в республике имеется около 600 тыс. легковых и около 50 тыс. грузовых машин и автобусов, каждый из которых выбрасывает в воздух более 40 наименований вредных веществ. Ежегодно в водоемы выбрасывается более 1 млрд. м3 сточных вод. Происходит загрязнение почвы, падает урожайность, изменяется климат, сохраняется опасность разрушения экологических систем.

Экологическая опасность проявляется в глобальном экологическом кризисе, основными причинами которого являются:

Технология современного производства, приводящая к загрязнению окружающей среды;

Отсутствие осознания человечеством угрозы своему существованию как виду.

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Защита населения и объектов от чрезвычайных ситуаций

Учреждение образования.. Белорусский государственный педагогический университет имени Максима Танка..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Общая характеристика чрезвычайных ситуаций
Проблема защиты в чрезвычайных ситуациях стояла перед человечеством всегда. С появлением жизни на Земле все живое вынуждено бороться за свое существование в условиях постоянных опасностей. В XXI ве

ЧС техногенного характера
Транспортные аварии (катастрофы): аварии пассажирских и товарных поездов, электропоездов, поездов метрополитена; аварии пассажирских и грузовых судов, в том числе нефтенал

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Республика Беларусь размещается в самом центре Европейского континента. Площадь 207,6 тысяч км2 разделена на 6 областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевск

Функционирование экономики в чрезвычайных ситуациях
Экономика (греч. oikonomike – искусство ведения домашнего хозяйства) – народное хозяйство страны или его часть, включающая определенные отрасли и виды производства. Функционирование экономики в ЧС

Аварии пассажирских и товарных поездов, электропоездов, поездов метрополитена
Основными причинами аварий и катастроф на железнодорожном транспорте являются неисправности пути, подвижного состава, средств сигнализации, централизации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимате

Авиационные катастрофы
Оценивается по ряду особенностей последствий авиакатастрофы, а именно: a) разрушением воздушного судна (ВС) до степени исключения из реестра; b) наличием на борту ВС опасного груз

Пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях, коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных и общественных объектов
Основными причинами пожаров являются: неисправности в электрических сетях, нарушение технологического режима и мер пожарной безопасности (курение, разведение открытого огня, применение неисправного

Пожары (взрывы) в шахтах, подземных выработках
ЧС данного вида оценивается распространением пожара или взрыва на шахте, которая строится или эксплуатируется. Для ликвидации ЧС в зависимости от ее масштабов привлекаются силы и средства:

Разрушение зданий и сооружений общественного назначения
ЧС данного вида оценивается такими признаками как массовые разрушения зданий и сооружений, разрушение (25-50%) отдельных зданий и сооружений, возникновение сквозных трещин в конструкциях, стенах, п

Аварии в электросетях
ЧС данного вида возникают в случае массовых отключений или повреждений в электросетях, приведши к отключению потребителей (факт, 30%; территории области, 30%; территории республики) на общую мощнос

Аварии на тепловых сетях (в системах горячего водоснабжения) в холодную пору года
ЧС этого рода возникают в случае приостановки теплоподачи потребителям при температуре окружающего воздуха ниже 0 0С из-за повреждения тепловых сетей диаметром: - до 300мм (приостановка

Аварии на системах централизованного водоснабжения
Последствиями аварий на системах централизованного водоснабжения является остановка систем централизованного водоснабжения населенных пунктов (снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды бо

Аварии на коммунальных газопроводах
Этого рода аварии возникают вследствие разрушения газопроводов, выходом из строя газового оборудования ГРС, ГРП, ГРУ, газгольдерных и автозаправочных станций сжиженного газа, которые привели к:

Чрезвычайные ситуации геологического характера
Стихийные бедствия угрожают жителям планеты с начала цивилизации. Стопроцентной безопасности не существует нигде. Стихийные бедствия вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным

Чрезвычайные ситуации гидрологического характера
Гидрологические опасные явления - события или результат гидрологических процессов, возникающих под действием различных природных или гидродинамических факторов или их сочетаний. 3.

Чрезвычайные ситуации метеорологического характера
Ветры являются причиной многих стихийных бед­ствий. Причина ветров - неравномерный нагрев различ­ных областей вращающейся Земли. Разрушительное действие ветра зависит от его силы, опасност

Сильные пыльные бури
Если сильный ветер, буря, застали Вас на улицах населенного пункта, держитесь как можно дальше от легких построек, зданий, мостов, эстакад, линий электропередачи, мачт, деревьев, рек, озер и промыш

Очень сильный снегопад
3.3.6. Сильная метель - перенос снега над поверхностью земли сильным ветром, возможно, в сочетании с выпадением снега, приводящим к ухудшению видимости и заносу транспортных

Сильная метель
3.3.7. Сильный мороз - низкая минимальная температура воздуха в течение продолжительного времени. Минимальная температура воздуха не менее 35 градусов в течение 3 суток и бо

Сильный туман
Действия при сильном тумане: При поездке в тумане: 1. Днем необходимо включить ближний, а лучше дальний свет и противотуманные фары. Ночью дальний свет включать не рекомендуется, поск

Заморозки в вегетационный период
Высокая пожарная опасностьлесов - в течение всего пожароопасного сезона возможны низовые пожары, а на участках с наличием древостоя - верховые. На вейниковых и других травяных

Пожары в природных экосистемах
К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся лесные, торфяные, подземные и бытовые пожары. 3.4.1. Лесной пожар –неуправляемое горение, распространившееся на

Кишечные инфекции
Брюшной тиф- острое инфекционное заболевание, обусловленное присутствием в крови брюшнотифозных бактерий и характеризующееся лихорадкой, циклическим течением, гепатоспленомегалией, поражение

Инфекции дыхательных путей
Грипп - острое респираторное заболевание, которое характеризуется выраженной общей интоксикацией и поражением верхних дыхательных путей. Этиология. Вирус гриппа был открыт в

Антропозоонозные инфекции
Сибирская язва - острое инфекционное зоонозное заболевание, сопровождающееся лихорадкой, образованием специфических язв (карбункулов) на коже и слизистых оболочках, иногда поражением легких

Детские инфекции
Корь- острое, высококонтагиозное заболевание, характеризующееся лихорадкой, явлениями интоксикации, поражением верхних дыхательных путей, конъюнктивы и характерной пятнисто-папулезной сыпью

Особоопасные инфекции
Группа особо опасных инфекций включает чуму, холеру и натуральную оспу. Для особо опасных инфекций характерны: чрезвычайно высокая контагиозность и способность

Нейроинфекции
Бешенство- острое зоонозное инфекционное заболевание вирусной этиологии, передающееся при укусах больными животными, характеризующееся поражением центральной нервной системы с возбуждением и

Эпизоотии
Эпизоотия – одновременное распространение заболевания среди большого числа диких или домашних животных. Эпизоотия может распространяться среди одного или многих видов животных. И

Массовые заболевания сельскохозяйственных животных
Чрезвычайная ситуация данного вида оценивается: 1) массовым заболеванием животных; 2) массовой гибелью животных; 3) введением карантина на одно или несколько хозяйств. Массовые заболевания

Массовая гибель диких животных
В последнее десятилетие в Республике Беларусь наблюдается активизация природных очагов бешенства с тенденцией к их распространению. Эпизоотии бешенства распространены повсеместно среди хищных живот

Эпифитотии
Эпифитотия – массовое инфекционное заболевание растений на определенной территории, в определенный период, охватывающее большие площади (хозяйство, район, область). В виде эпифитотий проявля

Массовые поражения инфекционными болезнями сельскохозяйственных растений
Наиболее частыми являются следующие эпифитотии: спорынья, головня и ржавчина хлебных злаков, фитофтороз картофеля. Спорынья ржи. Возбудитель гриб Claviceps purpurea. В

Отравления человека и животных в результате употребления воды, продуктов питания, зараженных токсическими веществами
Применение минеральных удобрений, пестицидов снижает потери урожаев сельскохозяйственных культур, но параллельно с этим растет их негативное воздействие на окружающую среду. Минеральные

Внезапные состояния и неотложная помощь больным при заболеваниях сердечно-сосудистой и нервной системы
4.1.1. Стенокардия – приступообразно возникающая боль в грудной клетке (сжатие, сдавливание, тяжесть) за счет уменьшения кровоснабжения миокарда (сердечной мышцы). Из-за особенност

Острая сердечно-сосудистая недостаточность
Клиническими проявлениями острой сердечно-сосудистой недостаточности являются: обморок, коллапс, острая сердечная недостаточность. Обморок (от лат. syncope) – внезапная кратковремен

Острое нарушение мозгового кровообращения
Работа головного мозга и нервной системы в целом влияет не только на здоровье человека, но и на его социальную адаптацию. Совершенно не случайно именно «потенциал мозга» - IQ-является критерием тог

Приступ бронхиальной астмы. Астматический статус
Приступ удушья (приступ бронхиальной астмы), который возникает при воздействии на организм больного пускового фактора (триггера) является наиболее типичным симптомом бронхиальной астмы. Удушье опре

Анафилактический шок
Анафилактический шок - это угрожающее жизни острое системное (т.е. вовлекающее больше одного органа) проявление аллергической реакции, развивающееся при повторном контакте с аллергеном. Терм

Острая дыхательная недостаточность при попадании инородных тел в дыхательные пути
Острая дыхательная недостаточность развивается при попаданииинородных тел в дыхательные пути. Инородные тела дыхательных путей – это различные предметы, попавшие в гортань, трахею

Внезапные ухудшения состояния здоровья больных сахарным диабетом
К внезапным ухудшениям состояния здоровья при сахарном диабете, которые развиваются в течение минут, часов или дней, грозят инвалидностью либо смертью, относят гипергликемию и гипогликемию. Учитель

Печеночная колика (причины, симптомы, первая помощь)
Печеночная колика - это приступ резкой боли под ребрами справа. В основе приступа желчной колики лежит внезапно возникающее растяжение желчного пузыря. Причиной острого растяжения желчного п

Почечная колика. Почечно-каменная болезнь
Почечная колика - это приступ острой боли в поясничной области. Она возникает при почечно - каменной болезни, когда камень закрывает проход моче, не давая ей двигаться в мочевой пузырь.

Внезапное состояние при отравлении ядовитыми грибами
Отравления грибами возникают при попадании в пищу ядовитых грибов (бледная поганка, красного мухомора, ложных опят, ложных сморчков, или при недостаточной кулинарной обработке условно съедобных гри

Внезапное состояние при отравлении ядовитыми растениями
Отравление ядовитыми растениями обычно происходит вследствие употребления в пищу плодов, листьев или корней, содержащих растительные яды. При этом чаще страдают дети, не осознающие опасности

Внезапное состояние при укусах клещей
Ранней весной многие животные, паукообразные, членистоногие, обитающие на территории нашей республики, после зимней «спячки» просыпаются и становятся активными. Среди них и иксодовые клещи – кровос

Внезапное состояние при укусах змей
В Беларуси распространен единственный вид ядовитых змей – гадюка обыкновенная. После укуса гадюки на теле остаются две колотые ранки. Укус гадюки характеризуется сильной и продолжительной болью, бо

Внезапное состояние при укусах животных
При укусах животных у людей может возникнуть бешенство, если животные были инфицированы. Бешенство – острое вирусное заболевание, возникающее при укусах инфицированным животным (реж

Клиническая и биологическая смерть. Определение, причины, признаки. Правила и приемы сердечно-легочной реанимации
Терминальное (критическое крайне тяжелое) состояние –обратимый процесс угасания жизненно важных функций организма. К терминальным состояниям относятся: предагональное (предсмер

Первая помощь при ранениях, кровотечениях
5.2.1. Раной называют нарушение целостности кожи или слизистой оболочки под влиянием внешнего насилия, причем нарушение целостности может распространяться и на более глубоки

Группы крови и резус-фактор
Существует 4 группы крови, отличающиеся наличием в эритроцитах агглютиногенов (А, В), и в сыворотке крови агглютининов (аβ). Формула группы крови 0aβ (I), А

Термические поражения
5.4.1. Ожоги. Образуются при действии на тело тепла высоких степеней (пламя, раскаленные твердые тела и газы, горячие жидкости). Это наиболее частые повреждения бытового характера

Обморожение
Обморожение участков тела наблюдается в результате действия низких температур. Иногда обморожение наблюдается даже при температуре около 0ºС или немного выше. Этому способствует влажность, тес

Замерзание и ознобление
Общее замерзание наблюдается в случаях, когда организм не вырабатывает достаточного количества тепла для поддержания необходимой для продолжения жизни температуры. Это тяжелое патологическое состоя

Повреждение электрическим током
Под воздействием электрического тока высокого напряжения возможно развитие ожогов в местах входа и выхода тока. Ожоги всегда глубокие IIIб - IV степени, причем ткани, расположенные под кожей гибнут

Таза. Транспортная иммобилизация. Первая помощь
5.7.1. Перелом кости – это нарушение целостности костной ткани. Различают закрытые и открытые переломы. Закрытые – без нарушения целостности кожи или слизистой оболочки, открытые –

Транспортная иммобилизация при повреждениях бедра
Лестничные шины для осуществления иммобилизации бедра применяют следующим образом: две шины связывают вместе по длине, изгибая нижний конец одной из шин на расстоянии 20 см от края в поперечном нап

Транспортная иммобилизация при переломах костей голени
На нижеприведенных рисунках представлен травмогенез переломов голени. Рис. 62 Травмогенез переломов голени Полож

Транспортная иммобилизация при переломах плечевой кости
Положение конечности для иммобилизации: рука согнута в локтевом суставе под прямым углом, плечо приведено к туловищу, кисть - в среднем положении между супинацией и пронацией, пальцы кисти в полусо

Транспортная иммобилизация при переломах костей предплечья
Положение конечности для иммобилизации: рука должна быть согнута в локтевом суставе под прямым углом, предплечье - в положении, среднем между супинацией и пронацией, кисть - полусогнута.

Транспортная иммобилизация при повреждениях шейного отдела позвоночника
Травмогенез при переломах позвоночника представлен на нижеприведенном рисунке (Рис.69). Рис. 69 Травмогенез переломов поз

Транспортировка пострадавших при повреждениях грудного и поясничного отделов позвоночника
На нижеприведенном рисунке представлен травмогенез повреждений грудного и поясничного отделов позвоночника (Рис.72).

Синдром длительного сдавливания
В придавленных конечностях при пережатии сосудов интенсивно накапливаются недоокисленные продукты обмена, распада и разрушения тканей, крайне токсичные для организма. Сразу же после освобождения и

Повреждения головы
В настоящее время травмы головы встречаются в более чем 40% случаев повреждений. Каждый пятый пострадавший получает тяжелое повреждение головного мозга. Черепно-мозговые травмы приводят к большой с

Травмы грудной клетки
Повреждения ребер имеет место при сжатии грудной клетки между двумя плоскостями (сдавление грудной клетки между стеной и бортом автомобиля, ящиком, бревном, колесом, буфером и т. д.). Грудна

Аварии на гидротехнических сооружениях (прорывы плотин)

Серьезную опасность для населения, техносферы и природной среды пред-ставляют аварии на гидротехнических сооружениях. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» такими сооружениями являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводне-ний и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохо-зяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвра-щения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Описание рассматриваемой чрезвычайной ситуации

Аварии на гидротехнических сооружениях многообразны. Наиболее опасные из них -- гидродинамические аварии. Гидродинамическая авария -- это авария на гидротехническом сооружении связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р22.05-94). К основным гидротехническим сооружениям, разруше-ние (прорыв) которых приводит к гидродинамическим авариям, относятся пло-тины и шлюзы.

Плотины -- это гидротехнические сооружения (искусственные плотины) или природные образования (естественные плотины), создающие разницу уровней по руслу реки. Искусственные плотины представляют собой гидротехнические соору-жения, созданные человеком для своих нужд и включающие плотины гидроэлек-тростанций, водозаборов в ирригационные системы, дамбы, перемычки, запруды и др. Естественные плотины возникают в результате действия сил природы, например, в результате оползней, селей, лавин, обвалов, землетрясений. Перед пло-тиной вверх по водотоку накапливается вода и образуется искусственное или есте-ственное водохранилище.

Участок реки между двумя соседними плотинами на реке или участок канала между двумя шлюзами называется бьефом. Верхним бьефом плотины является часть реки выше подпорного сооружения (плотины, шлюза), а часть реки ниже подпор-ного сооружения называется нижним бьефом.

Водохранилища могут быть долговременными или кратковременными. Долго-временным искусственным водохранилищем является, например, водохранили-ще верхнего бьефа плотины гидроэлектростанции, оросительной системы. Долго-временное естественное водохранилище может образоваться в результате пере-крытия реки после обвала твердых скальных пород. Кратковременные искусствен-ные плотины создаются для временного изменения направления течения реки при строительстве гидроэлектростанций (ГЭС) или других гидротехнических сооружений. Кратковремен-ные естественные плотины возникают в результате перекрытия реки рыхлым грун-том, снегом или льдом.

Прорыв плотины является начальной фазой гидродинамической аварии и представляет собой процесс образования прорана и неуправляемого потока воды водохранилища из верхнего бьефа через проран в нижний бьеф. Проран -- узкий проток в теле (насыпи) плотины, косе, отмели или спрямленный участок реки, образовавшийся в результате размыва излучины в половодье.

В результате прорыва плотины возникает волна прорыва, образующаяся во фронте устремляющегося в проран потока воды, имеющая, как правило, значительные высоту гребня и скорость движения и обладающая большой разрушитель-ной силой. Высота волны прорыва и скорость ее распространения зависят от раз-мера прорана, разницы уровней воды в верхнем и нижнем бьефе, гидрологических и топографических условий русла реки и ее поймы. Скорость продвижения волны прорыва колеблется в пределах от 3 до 25 км/ч (для горных и предгорных районов -- порядка 100 км/ч). Высота волны прорыва находится в диапазоне от 2 до 12 м, а иногда и более.

Основным следствием прорыва плотины при гидродинамических авариях является катастрофическое затопление местности.

Катастрофическое затопление -- это гидродинамическое бедствие, являюще-еся результатом разрушения искусственной или естественной плотины и заключа-ющееся в стремительном затоплении волной прорыва нижерасположенной мест-ности и возникновении наводнения. Потенциальное катастрофическое затопление характеризуется следующими параметрами:

Максимально возможными высотой и скоростью волны прорыва;

Расчетным временем прихода гребня и фронта волны прорыва в соответствующий створ;

Границами зоны возможного затопления;

Максимальной глубиной затопления конкретного участка местности;

Длительностью затопления территории.

Затопление, вызванное прорывом плотины, распространяется вначале со скоростью волны прорыва и приводит через некоторое время после него к затопле-нию обширных территорий слоем воды от 0,5 до 10 м и более. Образуются зоны затопления. Зоной возможного затопления при разрушении гидротехнических сооружений называется часть прилегающей к реке (озеру, водохранилищу) местности, затопляемой в этом случае водой. В зависимости от последствий воздействия гидропотока, образующегося при разрушении гидротехнических сооружений, на территории возможного затопления следует выделить зону вероятного катастро-фического затопления. Этой зоной является зона вероятного затопления, на которой ожидается или возможна гибель людей, сельскохозяйственных животных или растений, повреждение или уничтожение материальных ценностей, а также ущерб окружающей природной среде (ГОСТ Р22.0.03-95). Зоны вероятного катастрофи-ческого затопления определяются заранее на стадии проектирования гидротехни-ческого сооружения. Параметры зоны зависят от размеров водохранилища, напора воды и других характеристик конкретного гидроузла, а также от гидрологических и топографических особенностей местности. Зоны вероятных, в том числе катаст-рофических, затоплений и характеристики волны прорыва отражаются на картах или в специальных атласах, составляемых для гидроузлов и крупных плотин.

К катастрофическим затоплениям местности могут привести и прорывы есте-ственных плотин, например прорывы озер, подпруженных ледником, прорывы моренных озер.

Основными поражающими факторами катастрофического затопления явля-ются динамическое воздействие волны прорыва и водного потока, а также воз-действие спокойных вод, затопивших территорию и объекты. Воздействие волны прорыва во многом аналогично действию воздушной ударной волны, образую-щейся при взрыве. Существенными отличиями этих поражающих факторов явля-ются гораздо меньшая скорость и более высокая плотность вещества у волны прорыва.

В результате крупных гидродинамических аварий могут прерываться подача электроэнергии, прекращаться функционирование ирригационных или других водохозяйственных систем, а также объектов прудового рыбного хозяйства, раз-рушаться или оказываться под водой населенные пункты и промышленные пред-приятия, выводиться из строя коммуникации и другие элементы инфраструкту-ры, гибнуть посевы и скот, выводиться из хозяйственного оборота сельскохозяй-ственные угодья, нарушаться жизнедеятельность населения и производственно-экономическая деятельность предприятий, утрачиваться материальные, культур-ные и исторические ценности, наноситься ущерб природной среде, в том числе в результате изменений ландшафта, гибнуть люди.

Вторичными последствиями гидродинамических аварий являются загрязнения воды и местности веществами из разрушенных (затопленных) хранилищ про-мышленных и сельскохозяйственных предприятий, массовые заболевания людей несельскохозяйственных животных, аварии на транспортных магистралях, ополз-ни, обвалы.

Долговременные последствия гидродинамических аварии связаны с остаточ-ными факторами затопления -- наносами, загрязнениями, изменением элементов природной среды .

Согласно международной классификации различается по последствиям пять типов аварий на плотинах.

Тип разрушения	Характер разрушения и его последствий
Разрушение Р-1	Значительное разрушение катастрофического характера, в результате которого восстановление сооружения невозможно
Разрушение Р-2	Разрушение, после которого можно восстановить и эксплуатировать плотину.
Повреждение П-1	Плотина не разрушилась благодаря своевременно принятым мерам.
Повреждение П-2	Авария при первом наполнении водохранилища, не сопровождающаяся разрушением плотины благодаря сработке водохранилища и другим своевременно принятым мерам.
Повреждение П-3	Повреждение плотины во время ее строительства, не помешавшее заполнению водохранилища после принятых мер при завершении строительства.

Примечание:

1. При разрушениях типа Р-1 и Р-2 образуется волна прорыва и затопляется территория, характеризующаяся низменностями.

2. При авариях типа П-1, П-2 и П-3 затопления, как правило, не происходит.

В связи с этим существует три состояния гидротехнического сооружения: нет повреждения, повреждение и разрушение. Следует учесть, что катастрофическое затопление может быть только при разрушении гидротехнического сооружения .

Упоминается несколько случаев разрушения плотин, с определенным намеком — мол, если плотины уже когда-то рушились, значит и Саяно-Шушенская тоже может упасть. Разберем подробнее упомянутые в этом фильме случаи разрушения плотин.

Разрушенная плотина Мальпассе. Фото отсюда

Учитывая, что высоких (более 15 м) плотин в мире многие тысячи, и строятся они уже сотни лет, нет ничего удивительного в том, что имеются случаи разрушения плотин. Чем же они обусловлены.

Плотина Сент-Френсис (США) разрушилась в 1928 году, это один из самых известных случаев разрушения плотин. По конструкции это не особенно высокая (59 м) бетонная арочно-гравитационная плотина, предназначенная для организации водоснабжения (ГЭС не имела).

Фото отсюда

Заполнение водохранилища начали в 1926 году, 7 марта 1928 года оно было закончено, а уже 12 марта плотина рухнула. Разрушению предшествовало образование большого количества трещин. Разрушение плотины произошло из-за подвижки грунтов в основании плотины по древнему разлому, не обнаруженному в ходе довольно примитивных изысканий.

Арочная плотина Мальпассе (Франция) высотой 65 м была построена для орошения земель, ГЭС не имела. Ее разрушение произошло 2 декабря 1959 после первого заполнения водохранилища, ему предшествовало резкое увеличение фильтрации. Причина — малоизученные свойства пород основания.

Плотина Мальпассе. Фото отсюда

Арочная плотина Вайонт (Италия) высотой 261,6 м не была разрушена вовсе. Произошел перелив воды через гребень плотины в результате схода крупного оползня в водохранилище. Водохранилище начали заполнять в 1960 году, а катастрофа произошла в 1963 году при первом заполнении водохранилища до высоких отметок, причем в течение всех трех лет наблюдались многочисленные подвижки грунта. Перелившаяся через гребень вода привела к многочисленным жертвам, но сама плотина устояла.

Плотина Вайонт. Фото отсюда

Грунтовая плотина Тэтон (США) высотой 93 м обрушилась в 1976 году, опять же после первого заполнения водохранилища. Причина — повышенная фильтрация через породы основания плотины, что привело к ее размыву. Процесс развивался постепенно, в итоге своевременно проведенная эвакуация позволила избежать больших жертв.

Прорыв плотины Тэтон. Фото отсюда

Грунтовая плотина Баньцяо (Китай) высотой 24,54 м была разрушена в 1975 году в результате перелива через гребень плотины. Перелив произошел в результате недостаточной пропускной способности холостых водосбросов в период экстремального паводка (повторяемостью раз в 2000 лет), в то время как плотина была рассчитана на паводок повторяемостью раз в 1000 лет, кроме того на столь печальное развитие событий повлияло несвоевременное принятие решения об открытии водосбросов.

Разрушенная плотина Баньцяо. Фото отсюда

Низконапорная плотина Шакидор в Пакистане была сооружена для орошения ближайших сельскохозяйственных угодий и фермерских хозяйств. Причиной ее разрушения стал перелив воды через плотину в результате обильных осадков, т.е. недостаточная пропускная способность гидроузла — типичная причина разрушения грунтовых плотин разных прудов, хвостохранилищ и т.п.

Плотина Шакидор. Фото отсюда

Каковы выводы?
1. Случаев разрушения по-настоящему крупных плотин ГЭС (высотой более 100 м либо размещенных на крупных реках) не зафиксировано. Причина проста — такие объекты и проектируются, и строятся весьма основательно.
2. Основные причины разрушения плотин — проблемы с породами основания либо недостаток пропускной способности гидроузла. Первая проблема проявляется при первом заполнении водохранилища. Вторая актуальна для некрупных плотин, как правило ирригационного назначения. Для Саяно-Шушенской ГЭС ни то, ни другое не актуально.

Большой объем работ в ходе борьбы со стихийным бедствием выполнили силы Тихоокеанского флота.
В аварийно-спасательных и других неотложных работах в районах края, в том числе в пострадавших от наводнения гарнизонах флота, приняли участие личный состав и техника от 6 воинских частей Тихоокеанского флота. В общей сложности в работах принимали участие 1800 человек личного состава Тихоокеанского флота. Для обеспечения работ привлекалось до 50 единиц техники, 12 самолетов и 13 вертолетов, 5 десантных кораблей, 2 десантных катера, 5 спасательных судов и другие средства.
С 8 августа по ходатайству чрезвычайной комиссии края силы флота приступили к ремонту и восстановлению автодорог в районе городов Владивостока и Находки, в Партизанском, Лазовском, Ольгинском, Шкотовс-ком и Хасанском районах.
В работах по ликвидации последствий наводнения принял участие и Тихоокеанский пограничный округ, от которого для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекались 200 человек личного состава, 26 единиц техники и 4 спасательных судна (катера). По состоянию на 4 августа авиацией пограничных войск было выполнено 230 вылетов, перевезено 40 т грузов и 800 человек пострадавших.
Вместе с тем взаимодействие органов военного командования и местных органов управления оставалось одним из слабых мест организации совместных работ. Планом взаимодействия и другими документами не был в полном объеме определен порядок использования войск в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях. Отсутствовал опыт совместной работы в этих условиях. Чрезвычайная комиссия края при подготовке запросов к военному командованию не всегда знала и учитывала характеристики и возможности воинских частей подразделений. Рабочие документы для совместной работы заблаговременно не были подготовлены. Задачи силам армии, флота и пограничников зачастую ставились разрозненно, а руководство ими осуществлялось децентрализованно.
Добровольные формирования. В ликвидации последствий наводнения приняли участие добровольцы. Добровольные формирования (спасательные команды) включали в свой состав студентов, комсомольских активистов, спортсменов, рабочих, служащих и колхозников.
Так, в г. Находка спасательными работами и эвакуацией населения на резиновых лодках занимались добровольцы из фирмы "Дальинторг", в г. Лесозаводске - добровольные спасательные группы студентов Владивостокского мединститута и местного медучилища, в Красноармейском районе - спасательная команда туристов из Ленинграда и Москвы, в Партизанском районе - спасательные группы из учащихся, комсомольских активистов, отдыхающих в Приморье отпускников. По приблизительной оценке в добровольных спасательных формированиях участвовали от 200 до 300 человек.
Необходимо заметить, что благородные порывы добровольцев не должны быть стихийными в аварийно-спасательных работах, так как требуют соответствующей подготовки и высокой квалификации.

Эвакуация населения
Эвакуация населения из затапливаемых или находящихся под угрозой затопления населенных пунктов осуществлялась под руководством районных и городских постоянных чрезвычайных комиссий с привлечением к работе эва-кокомиссий при исполкомах городских Советов народных депутатов, которыми были выполнены следующие подготовительные мероприятия:
оповещение и информирование населения о нарастающей угрозе стихийного бедствия;
уточнение порядка и очередности эвакуации людей и сельскохозяйственных животных, необходимого количества колесной, гусеничной, плавающей техники и авиации;
подготовка помещений, участков местности для размещения людей и площадок (загонов) для скота;
уточнение маршрутов, состояния дорог и возможности передвижения по ним;
организация жизнеобеспечения эвакуированных людей и животных;
развертывание эвакопунктов, проведение разъяснительной работы среди населения о целях и порядке эвакуации, правилах поведения и мерах безопасности;
организация комендантской службы в населенных пунктах, поддержание общественного порядка и регулирование движения эвакуируемых.
К эвакуационным работам, которые зачастую трудно было отделить от спасательных, привлекались невоенизированные формирования, воинские части и подразделения, добровольцы. Для эвакуации использовались плавающие транспортеры, бронетранспортеры, резиновые надувные лодки, общественный и личный автотранспорт, лодки, катамараны, катера и подручные плавсредства. В критических ситуациях для спасения и эвакуации отрезанных водой людей применялись вертолеты гражданской и военной авиации. Из зон затопления в общей сложности было эвакуировано около 7 тыс. человек.
В городах и районах, где к стихийному бедствию успели подготовиться, и в районах, где масштабы и темпы наводнения были не столь катастрофичными, эвакуация была проведена планомерно и организованно. К таким городам можно отнести Партизанск, Дальнереченск, Спасск-Дальний, Дальнегорск, Лесозаводск и районы Ольгинский, Дальнегорский, Шкотовский.
В ряде городов и районов (г. Находка, районы Дальнереченский, Ану-чинский, Партизанский) явно запоздавшая эвакуация продолжалась в период их затопления и чередовалась уже со спасательными работами.
В некоторых пострадавших районах (Лазовский, Красноармейский, Чугуевский, Яковлевский) из-за непредсказуемого развития событий и некачественной подготовки потребовалось вместо планомерной эвакуации населения (и особенно детей из пионерлагерей) срочно проводить спасательные работы прибегая к помощи соседних мало пострадавших районов и воинских частей.
В целом проведенная в Приморском крае эвакуация людей из затапливаемых населенных пунктов обеспечила сохранение человеческих жизней, однако проявились и существенные недостатки в организации этой работы.
Прогнозы, выдаваемые гидрометеоцентром края, не позволили обеспечить оперативное проведение эвакуационных мероприятий. Передавая в районы края сведения об ожидаемых уровнях воды, гидрометеоцентр не сообщал перечень затапливаемых в этом случае населенных пунктов и объектов народного хозяйства.
Другой существенный недостаток - общая, неглубокая проработка вопросов эвакуации в планах гражданской обороны края, городов и районов в мирное время.
При эвакуационных работах не удавалось обеспечить высокие темпы. Основными причинами задержек являлась острая нехватка спасательно-эвакуационной техники.
Серьезными негативными явлениями, с которыми столкнулись организаторы эвакуации, оказались пассивность людей, беспечность, неверие в серьезность стихийного бедствия, нежелание принимать меры защиты или эвакуироваться. Это сильно сказалось на организованности эвакуационных мероприятий и во многих случаях было чревато большой опасностью. Люди, отказавшиеся от эвакуации, зачастую, вынуждены были спасаться на крышах домов и на деревьях.

Оказание материальной и финансовой помощи пострадавшим районам и населению
Основные источники материальной и финансовой помощи Приморскому краю были выделены постановлением Совета Министров СССР от 1 сентября 1989 г. "О мерах помощи Приморскому краю в ликвидации последствий стихийного бедствия".
Постановление обязало Совет Министров РСФСР, министерства и ведомства СССР, предприятия которых пострадали от стихийного бедствия, обеспечить в 1989-1990 годах в Приморском крае выполнение работ по восстановлению поврежденных и строительству новых, взамен разрушенных, производственных объектов, дорог, мостов, дамб, жилых домов, объектов культурно-бытового и коммунального назначения. На 1989 год для Приморского крайисполкома лимит государственных централизованных капитальных вложений за счет Государственного бюджета РСФСР был увеличен на 65 млн. руб. и выделено 30 млн. руб. на проведение ремонтно- восстановительных работ.
Совет Министров РСФСР принял специальное постановление по оказанию помощи агропромышленному комплексу края, в котором предусмотрел выделение совхозам 20 тыс. т сортовых семян картофеля, 40 тыс. т концентрированных кормов, 1000 голов телок и 6000 голов свиней.
Совету Министров РСФСР и Академии наук СССР было рекомендовано в 1990-1991 годах разработать схему зарегулирования рек в Приморском крае с целью защиты городов, населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от наводнения.
В силу сложившихся в стране экономических трудностей Совет Министров СССР не смог в полной мере возместить весь ущерб, нанесенный стихийным бедствием. Поэтому основную тяжесть восстановительных работ и причиненного ущерба взяли на себя краевые и районные организации.
В постановлении Приморского крайисполкома и крайсовпрофа от 11 августа 1989 г. была поставлена задача исполкомам городских и районных Советов народных депутатов, не ожидая решения вопросов в вышестоящих органах, оказывать за счет средств местных бюджетов денежную помощь гражданам, пострадавшим от наводнения, в размере 200 руб. и в исключительных случаях до 300 руб. на одну семью. Семьям, потерявшим кормильца, было решено выплатить единовременное пособие в размере 2000 руб. и пособие на расходы, связанные с похоронами каждого погибшего, в размере 500 руб. Постановлением также были определены конкретные задания каждому производственному объединению, тресту, строительным организациям края по ремонту и восстановлению дорог, мостов и жилья в селах, совхозах и колхозах в объеме 21,4 млн. руб.
Управление Госстраха по Приморскому краю организовало подворный обход граждан пострадавших населенных пунктов с целью выявления размера нанесенного ущерба и произвело выплату страхового возмещения. Предприятия и организации края изыскали резервы для дополнительного производства и поставки материально-технических средств.
В городах и районах по инициативе местных организаций были созданы благотворительные фонды помощи пострадавшим, на счет которых поступило значительное количество финансовых средств и предметов первой необходимости. Поступления в эти фонды шли от органов Госстраха, Общества Красного Креста, Православной Церкви, предприятий, граждан.
Большая материальная и денежная помощь поступила на счет Приморского краевого фонда помощи в ликвидации последствий наводнения и на счет Приморского отделения Детского фонда. Наиболее крупные вклады сделали производственные объединения "Дальморепродукт" - 300 тыс. руб. и "Дальрыба" - 100 тыс. руб. Всего на эти счета по состоянию на 20 августа поступило более 1,5 млн. руб. от предприятий, организаций и частных лиц.
Распределение материальных и финансовых ресурсов осуществлялось на основе принципа социальной справедливости с учетом степени нанесенного ущерба и возможностей.

Некоторые выводы
Анализ событий и проведенных работ по ликвидации последствий тайфуна и наводнения в Приморье позволяет сделать ряд следующих выводов:
1. Чрезвычайная ситуация в Приморском крае сложилась в результате ряда опасных природных явлений - ливневых дождей, усиленных влиянием тайфуна "Джуди", выходом переполненных рек из берегов, затоплением дождевым паводком пойм рек и других низменных мест, развитием катастрофического наводнения по всей территории края, а также чрезвычайных условий, в которых оказались люди на затопленной местности, сельскохозяйственные животные, населенные пункты, объекты экономики, сельскохозяйственные угодья и коммуникации. Характерными чертами стихийного бедствия было достаточно быстрое распространение по районам края, высокая скорость течения воды в затопленных местах, непрекращающийся дождь, сильный ветер, плохая видимость. Последствия наводнения привели к гибели людей и животных, затоплению водой жилищ, производственных объектов, полей с выращенным урожаем, разрушению построек и дорожных сооружений, смыву почв, выводу из строя оборудования, нарушению коммуникаций.
2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в основном были проведены с достаточной степенью эффективности. Несмотря на недостатки в организации работ, Правительственная комиссия РСФСР обеспечила мобилизацию и требуемое взаимодействие органов управления и сил различной ведомственной принадлежности, и целесообразное использование ресурсов.
3. Постоянная чрезвычайная комиссия Приморского края и ее штаб, созданный на основе краевого штаба гражданской обороны, несмотря на проявленную растерянность и некоторую неорганизованность в начальный период стихийного бедствия, в дальнейшем овладели обстановкой и с задачами управления справились. Работая под руководством Правительственной комиссии РСФСР, органы управления края и обеспечили практическую реализацию решений вышестоящего органа.
4. Невоенизированные формирования гражданской обороны (представленные, главным образом, штатными подразделениями краевых производственных организаций), силы служб гражданской обороны, воинские части и подразделения, а также добровольцы напряженным трудом в сложных условиях обеспечили выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также работ ремонтно-восстановительного этапа. Проявились недостатки в принципах создания невоенизированных формирований из-за отсутствия реального стимулирования их личного состава и базовых предприятий. Выявилась потребность в более широкомасштабном привлечении войск при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и более детальной отработке планов взаимодействия местных органов управления с органами военного управления.

Город Новороссийск расположен на берегах Цемесской бухты и окружен горами Маркхотского хребта. В период с сентября по март в районе города отмечаются срывающиеся с гор холодные ветры северо-восточного направления, так называемые "бора", которые в среднем ежегодно наблюдаются 20-25 раз, причем в 10-15 % всех случаев скорость ветра превышает 24 м/сек, иногда доходит до 40 м/сек. Продолжительность "бора" колеблется от 1 до 8 дней, но чаще всего она составляет 1 день.
Вот такая "бора" ураганной силы, сопровождаемая выпадением снега, обрушилась на г. Новороссийск 10 ноября 1993 г. Скорость ветра достигала 35-41 м/сек, в порывах до 40-50 м/сек, при температуре воздуха до 12 градусов мороза.
Ураган сломал, повредил или вырвал с корнями 2500 деревьев в парках, садах, аллеях и на городских магистралях, обрушивая их на постройки, дороги, тротуары; разрушил около 20 тысяч кв. м шиферной кровли и 7300 кв. м остекления в жилом фонде; оборвал 134 км линий электропередачи и повредил 268 опор, разрушил 1400 пролетов линейных проводов уличного освещения, оборвал 6350 абонентских вводов, более 20 км контактной сети электротранспорта, что нарушило троллейбусное сообщение; повредил 14 силовых трансформаторов, 340 участков кабельных линий и 3610 светильников наружного освещения.
Серьезные повреждения получили 23 предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность города, 28 предприятий строительства, торговли и общественного питания. На 25 объектах здравоохранения, в 17 школах и 14 детских дошкольных учреждениях были разрушены кровля, остекление и вышло из строя отопление. Было нарушено центральное отопление в 342 домах муниципального жилого фонда. Падающими деревьями, летящими обломками бетона, шифера и стекла было травмировано 57 человек. Практически вся территория города находилась в зоне поражения.
Четыре судна, стоящих в Цемесской бухте, затонули, три - выброшены на мель, при этом погибли 5 человек из экипажей затонувших судов.
Из-за сложных погодных условий в ожидании погрузочно-разгрузочных работ на внешнем рейде простаивало 97 судов, на железнодорожной станции - более 2000 вагонов.
Суммарный ущерб г. Новороссийску за все время разгула стихии составил 14,4 млрд. рублей.

Развитие чрезвычайной ситуации и работы по ликвидации последствий урагана
9 ноября в 17 час. 40 мин. Новороссийское гидрометеобюро передало штормовое предупреждение. В тот же день в 21 час решением городской комиссии по чрезвычайным ситуациям был введен режим повышенной готовности. Принятое этой комиссией постановление "О мероприятиях в связи со штормовым предупреждением" обязывало руководителей предприятий и учреждений на объектах задействовать планы по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, ввести круглосуточное дежурство руководящего состава и аварийных служб, привести в готовность силы и средства для ликвидации возможных аварий, пожаров и быть готовыми к доставке рабочих к месту работы транспортом предприятий. Начальнику военного гарнизона поручалось привести в готовность личный состав и технику, предусмотренные планом взаимодействия, дополнительно подготовить 5 передвижных электростанций на случай перебоев с электроснабжением больниц и хлебокомбината.
Основной удар стихии пришелся на 10 и 11 ноября. Несмотря на то, что ветер еще не стих, утром 12 ноября состоялось заседание городской комиссии по чрезвычайным ситуациям, которая приняла постановление "О первоочередных мерах по ликвидации последствий воздействия ураганного ветра на жизнедеятельность города". В нем были определены первоначальные работы по ликвидации последствий стихийного бедствия, поставлены задачи по определению материального ущерба и составлению плана работ для восстановления городского хозяйства.
В ходе аварийно-восстановительных работ была в первую очередь восстановлена линия электропередачи ВЛ-35 кВ. (Кирилловская - Лесной порт - Новороссийская), поставлена под напряжение подстанция завода "Прибой" и подана электроэнергия на заводы "Пролетарий", "Октябрь" и "НовоРЭС".
В первоочередном порядке были проведены работы по восстановлению системы теплоснабжения города, объединяющей 117 основных котельных города, работавших с перебоями и часто выходивших из строя. Электроснабжение котельных было обеспечено уже к исходу первых суток, в том числе и за счет подключения передвижных резервных электростанций. В 320 домах муниципального жилого фонда было включено центральное отопление. Однако из-за неисправности теплосетей и размораживания отдельных участков теплотрасс остались без отопления 21 дом, школа и детский сад.
Одновременно с восстановлением системы энергоснабжения в город стала подаваться вода. Перебои с хлебом и другими продуктами к исходу вторых суток были также ликвидированы.
В течение двух суток в основном были восстановлены поврежденные контактные троллейбусные сети, отремонтированы троллейбусы и открыто троллейбусное движение.
Таким образом, к 14 ноября удалось в основном восстановить электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение города, возобновить работу электротранспорта, обеспечить работу промышленных предприятий, функционирование школ, больниц, детских дошкольных учреждений, предприятий торговли и питания.
Но стихия продолжала бушевать, она не только мешала проведению неотложных аварийно-восстановительных работ, но и продолжала наносить материальный ущерб. Так, за период с 14 до 30 ноября сумма ущерба по городу увеличилась на 3,9 млрд. руб. и составила на 30 ноября 14,4 млрд. руб.
Сложные погодные условия (ветер 33-35 м/сек и температура 5-12 градусов мороза), отсутствие на предприятиях необходимых запасов строительных материалов (шифера и стекла), специального оборудования (электродвигателей, трансформаторов, кабелей, проводов, светильников) не позволяли ликвидировать последствия урагана в полном объеме в короткие сроки. В связи с этим, к работам по восстановлению городского хозяйства по решению Комиссии по чрезвычайным ситуациям Краснодарского края были привлечены силы и средства городов и районов края, военного гарнизона. Это позволило восстановить высоковольтные линии 110 кВ, произвести ремонт на всех электроподстанциях, а после выполнения первоочередных мероприятий перейти к восстановлению городского коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Все основные работы по ликвидации последствий стихии были завершены к 30 ноября.

Действия органов управления
На заседании городской комиссии по чрезвычайным ситуациям 10 ноября были заслушаны доклады начальников служб об обстановке в городе и принятых мерах по противодействию стихии. При городской комиссии по чрезвычайным ситуациям была создана оперативная группа в количестве 7 человек из представителей штаба по делам ГОЧС и городской комиссии. Пункт управления был развернут в штабе по делам ГОЧС, куда направлялась вся оперативная информация.
Оперативная группа 11 ноября разработала "План работы комиссии по чрезвычайным ситуациям города по организации первоочередных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и системах жизнеобеспечения города, пострадавших в результате стихийного бедствия", организовала обследование городского хозяйства и объектов народного хозяйства и произвела предварительную оценку ущерба, нанесенного ураганом.
Заслушивание руководителей отраслей и оперативной группы по оценке последствий урагана состоялось 12 ноября на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям города. После обсуждения докладов была подготовлена заявка в вышестоящие органы о необходимых материалах и оборудовании для ликвидации последствий урагана.
В соответствии с распоряжением главы администрации города было поручено: руководителям городской электросети восстановить электроснабжение предприятий и жилых кварталов; директору тепловых сетей обеспечить в первоочередном порядке теплоснабжение больниц, детских учреждений и дома престарелых; начальнику жилищно-коммунального хозяйства обеспечить расчистку улиц от завалов и восстановить троллейбусное движение к 15 ноября; заместителю главы администрации обеспечить выделение инженерной техники предприятиям и составить план работ по восстановлению городского хозяйства.
На очередном заседании 13 ноября городская комиссия по чрезвычайным ситуациям провела оценку обстановки в городе и приняла решение о выделении 2-х передвижных дизельных электростанций городской больнице и 8 машин высокой проходимости от воинской части для скорой медицинской помощи. Для ликвидации аварий на Юго-Западных электросетях в помощь аварийно-техническим бригадам были выделены 3 пожарные машины.
Для оценки обстановки и оказания помощи администрации города в ликвидации последствий урагана прибыла Правительственная комиссия, которая произвела осмотр города и объектов народного хозяйства, на своем заседании заслушала представителей служб города, руководителей предприятий, на основании этого составила акт о нанесенном материальном ущербе и приняла решение об оказании материальной помощи городу.
Работа городской комиссии по чрезвычайным ситуациям и штаба по делам ГОЧС, оказание помощи со стороны Комиссии по чрезвычайным ситуациям Краснодарского края, Правительственной комиссии позволили решить острые социальные проблемы, возникшие в результате стихийного бедствия.

Оповещение и связь
9 ноября в 17 час. 40 мин. (по местному времени) Новороссийское гидрометеобюро передало "штормовое предупреждение". Сигнал по телефону поступил дежурному по администрации города, в штаб по делам ГОЧС и на объекты особой важности. Оповещение членов городской комиссии по чрезвычайным ситуациям проводилось дежурным по городской телефонной сети без включения стоек циркулярного вызова. Объекты народного хозяйства города оповещались дежурным по городской телефонной сети.
Оповещение населения города о получении штормового предупреждения по радио и местному телевидению не проводилось.
Для связи с ГКЧС России Северо-Кавказским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и штабом по делам ГОЧС Краснодарского края использовались существующие каналы междугородной и городской телефонной, телеграфной и факсимильной связи. Связь городской комиссии по чрезвычайным ситуациям, штаба по делам ГОЧС с объектами народного хозяйства и службами города осуществлялась с помощью телефона - по сети общего пользования и подвижными средствами. Проводная связь в период ликвидации чрезвычайной ситуации в городе работала устойчиво.

Действия сил по ликвидации последствий урагана
В ликвидации чрезвычайной ситуации принимали участие ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, противопожарные подразделения, личный состав и техника военного гарнизона, УВД города и бригады скорой медицинской помощи.
На силы, привлеченные для борьбы с ураганом, были возложены следующие задачи:
ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях;
проведение ремонтно-восстановительных работ на кровлях жилых зданий, системах теплоснабжения, расчистка дорог и подъездных путей;
локализация и тушение возможных очагов пожаров;
поддержание порядка и охрана государственной и частной собственности;
оказание медицинской помощи пострадавшим в ходе урагана и доставка их в стационар.
9-10 ноября в готовность были приведены все службы города, на объектах дежурили аварийно-технические бригады, готовые немедленно приступить к ликвидации возникающих аварий. Их участие в аварийно-восстановительных работах началось уже 10 ноября.
Аварийно-восстановительные формирования. Специализированные аварийно-технические бригады службы энергоснабжения города в составе 20 человек в сложных метеорологических условиях проводили работы на линиях электропередачи, устраняя порывы и замыкания проводов, а также заменяя сгоревшие разрядники. Для оказания им помощи по распоряжению Комиссии по чрезвычайным ситуациям Краснодарского края из других городов и районов края прибыли дополнительные силы в составе 22 человек и 5 единиц специальной техники, 4-х подвижных дизельных электростанций мощностью по 200 квт. Эти силы и средства, привлеченные для проведения восстановительных работ на объектах города, позволили решить проблему обеспечения города электроэнергией.
Специальные формирования службы газоснабжения в составе 3-х бригад в количестве 12 человек и 3-х специальных машин совместно с дополнительными 5 ремонтно-восстановительными бригадами в количестве 35 человек и 5 специализированных машин, оборудованных газосваркой, устранили повреждения на 19 участках газопровода. Эти силы и средства обеспечили бесперебойное обеспечение города газом.
Подразделения коммунально-технической службы в составе 11 аварийно-технических бригад (всего 55 человек, в основном сварщики и слесари - водопроводчики) проводили работы по ликвидации аварий на тепловых, водопроводных и канализационных сетях. Они устраняли повреждения внутри помещений, в подъездах и на чердаках, производили отключения стояков и вводов, чтобы предотвратить затопление, а также замену размороженных батарей и трубопроводов.
Работы по ремонту крыш начались лишь с прекращением урагана. В этих работах приняло участие 105 человек и 18 единиц техники. Для ускорения темпов этих работ от объектов города в помощь службе были выделены 130 человек, а от края 8 специализированных машин с экипажами.
Противопожарная служба. В ходе урагана противопожарная служба города ликвидировала 28 очагов пожаров в жилых домах, которые возникали в результате замыкания электропроводки, и 4 возгорания на предприятиях города. Тушение пожаров затруднялось сложной обстановкой в городе. К жилым домам трудно было добраться из-за поваленных деревьев и электрических столбов, дороги обледенели, при сильном ветре затруднялось развертывание шлангов. При работе по очистке изоляторов от морских брызг на подстанции "Южная" сильный штормовой ветер вырывал из рук брандспойты и сбивал с ног, леденела одежда. Но личный состав пожарных отделений выполнил эту работу и подстанция дала ток.
Медицинская служба. Для оказания экстренной медицинской помощи населению во время разгула стихии медицинской службой было выделено 18 бригад скорой помощи, которые оказали помощь и доставили в стационар 57 человек с различными травмами средней и тяжелой степени. В условиях сильного ветра и гололеда бригады не могли на своих машинах добраться до жилых домов, расположенных на возвышенных участках, машины скользили, сильный ветер раскачивал их. Мешала передвижению машин плохая видимость из-за неосвещенности улиц. Городская комиссия по чрезвычайным ситуациям для решения этих задач выделила 6 воинских машин высокой проходимости.

Оказание материальной и финансовой помощи
Последствия стихии оказались настолько велики, что для их ликвидации городу пришлось немедленно обратиться за помощью. 10 ноября администрация Краснодарского края выделила для этих целей 300 млн. руб. (в ценах 1993 года).
После оценки обстановки и уточнения последствий стихийного бедствия Правительственной комиссией Правительство Российской Федерации выделило Краснодарскому краю 2 млрд. руб.
Помимо этой помощи по государственным каналам поступили средства по линии страхования в размере 57 млн. руб. и по линии социального обеспечения в размере 5 млн. руб.
Получение своевременной финансовой и материальной помощи со стороны администрации Краснодарского края и Правительства Российской Федерации способствовало ликвидации последствий стихийного бедствия в кратчайшие сроки.

Некоторые уроки и выводы
1. Органы управления и силы Новороссийской городской и Краснодарской областной территориальных подсистем РСЧС, привлеченные к аварийно-восстановительным работам, в целом со своими задачами справились. Вместе с тем, проявилась недостаточная их оснащенность автомобильной техникой высокой проходимости. Сложные погодные условия, отсутствие на предприятиях необходимых запасов строительных материалов, специального оборудования увеличили сроки работ по ликвидации последствий стихийного бедствия.
2. Основными причинами большого ущерба от воздействия стихии явилось неполное выполнение нормативных требований по повышению устойчивости работы систем жизнеобеспечения населения на городском и объектовых уровнях.
3. Ликвидация последствий урагана выявила необходимость усиления контроля и совершенствования практических навыков у руководителей комиссий по чрезвычайным ситуациям объектов народного хозяйства в организации мероприятий по приведению территориальной подсистемы РСЧС в повышенную готовность.
4. Издержки в организации связи и оповещения в ходе ликвидации последствий стихии на морском побережье требуют:
совершенствовать способы оповещения предприятий и населения с объявлением штормовых предупреждений;
обеспечивать постоянную готовность технических средств связи и оповещения к передаче информации для своевременного оповещения населения в чрезвычайных условиях;
завершить работы по созданию локальных систем оповещения в местах размещения потенциально опасных объектов.

В июне 1993 г. произошел прорыв плотины Киселевского водохранилища, вызвавший катастрофическое наводнение в г. Серове Свердловской области.
Серов - город областного подчинения, крупный промышленный центр Северного Урала. Расстояние от города до плотины Киселевского водохранилища - 17 км.
Большинство рек, берущих начало в горах Северного Урала, относятся к типу горных и имеют четко выраженное весеннее половодье и летне-осенние дождевые паводки. Весеннее половодье начинается обычно в конце апреля и продолжается более месяца. Межень1 длится с июня по сентябрь, прерываясь на несколько дней дождевыми паводками. В периоды половодья и паводков уровень воды в реках поднимается на несколько метров (в Серовском районе - до 8 м), а скорость течения возрастает в 2-4 раза.
Речной сток рек Урала неравномерен во времени. Это обусловлено, с одной стороны, интенсивным осенним половодьем, когда реки уносят до 75 % годового объема стока, а с другой - колебаниями существующих потребностей в воде промышленности, сельского и коммунального хозяйства. Для сглаживания этой неравномерности и регулирования стока на территории Свердловской области в руслах рек создано более 30 достаточно крупных водохранилищ.
Киселевское водохранилище построено в 1978 году в результате сооружения на р. Каква глухой земляной плотины, укрепленной бетонными плитами.
Плотина имеет донные водоспуски и затворы. Ее длина составляет 2 км, высота -17м. Водохранилище полностью заполнено водой в 1979 году. Объем водохранилища при нормальном подпорном уровне воды (116 м) составляет 32 млн. куб. м. Объем при форсированном подпорном уровне (117 м), который допускается лишь кратковременно, достигает 37 млн. куб. м.
Для контроля за снегозапасами и уровнем воды в реках северных районов Свердловской области Уральским территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды развернуто 8 гидропостов и 11 пунктов наблюдения. Однако, как показала практика, этого недостаточно. ---------------------
1 Межень - ежегодно повторяющееся сезонное стояние низких уровней воды в реках.

К началу февраля 1993 г. сумма зимних осадков значительно превысила ежегодную норму. Однако в целом весеннее половодье 1993 года в Свердловской области прошло нормально, и в начале июня, как и ожидалось, уровень воды начал спадать. В соответствии с правилами эксплуатации Киселевского водохранилища с 7 июня 1993 г. на спаде половодья администрация гидроузла начала его наполнение с отметки 112,5 м для достижения рабочего уровня в 114 м, при этом отсутствовало предупреждение о возможном притоке воды в водохранилище после ливневых дождей.
В начале второй декады июня в горных районах севера Свердловской области прошли сильные ливневые дожди. Дожди вызвали интенсивное таяние снегов на склонах Уральских гор и объем поступающей воды в Киселевское водохранилище стал быстро увеличиваться. В связи с этим был увеличен сброс, но приток воды в водохранилище непрерывно увеличивался. Нормальный подпорный уровень (116 м) был отмечен 12 июня. На следующий день были полностью открыты донные водоспуски и все затворы плотины, но сбросный расход уже не мог компенсировать увеличивающийся объем воды в водохранилище. Расчетный форсированный уровень (117м) был достигнут к утру 14 июня. К 11 часам местного времени (московское - плюс 2 часа) 14 июня при полностью открытых донных водоспусках и всех затворах вода поднялась до гребня плотины и начался ее перелив через дамбу по фронту около 1900 м, а в 11 час. 30 мин. произошел прорыв дамбы на протяжении 65 м с последующим размывом плотины на всю ее высоту.
Прорыв плотины Киселевского водохранилища повлек развитие чрезвычайной ситуации и катастрофического паводка, образовавшегося в результате наложения сильного дождевого паводка, о возможности которого заблаговременного предупреждения не было, на заключительную фазу весеннего половодья.
В результате резкого подъема воды в р. Каква ниже плотины произошло затопление 69 кв. км поймы реки, жилых массивов г. Серова, поселков Ново-каквинский, Горпарк, Правобережные Каквы, Правый берег Каквы, Старое Медянкино, Сталеваровский и части поселков Мякотино, Завокзальный, Новое Медянкино.
От наводнения пострадало 6,5 тыс. человек, из них 12 человек погибли, а 8 пропало без вести. Было госпитализировано 43 человека.
В зону затопления попало 1772 дома, понесли ущерб 1373 домовладельца, 1250 домов стали непригодными для жилья.
Были разрушены железнодорожный и 5 автомобильных мостов, размыто 500 м главного железнодорожного пути и 3,5 км путей железнодорожного тупика.
Пострадали металлургический завод им. А.К. Серова, Серовский завод ферросплавов, Серовский механический завод, Серовский деревообрабатывающий завод, Серовская ГРЭС, Серовские электрические сети, Серовская реализационная база хлебопродуктов, Серовская птицефабрика, муниципальное предприятие "Серовкоммунэксплуатация", городские очистные сооружения "Экофонд", асфальтовый завод дорожного ремонтно-строительного управления, АО "Контакт", АО "Серовлес",Черноярский лесозавод, торгово-закупочная база "Урал", два ремонтно-строительных участка, станция технического обслуживания "Автоваз", автопредприятие "Лада", Серовская лесотехническая школа, сельское промышленно-техническое училище и другие объекты.
Значительный ущерб был нанесен предприятиям "Свердловэнерго". Сильно пострадали производственные объекты Серовских, Артемовских, Талицких электрических сетей Серовской ГРЭС. Обрушились опоры высоковольтных линий электропередачи протяженностью ЛЭП -220 кВ - 2 км, ЛЭП - 110 кВ - 11 км, ЛЭП - 10 кВ - 315 км. Было затоплено более 30 трансформаторных подстанций. В результате оказались обесточенными промышленные объекты и населенные пункты. Были введены ограничения в энергоснабжении городов и районов севера области.
Наводнение вызвало серьезные повреждения воздушных и кабельных линий связи города и района, из-за чего была нарушена связь со многими -населенными пунктами.
В результате затопления колодцев, повреждения скважин, отключения их от линий электропередачи нарушилось водоснабжение жителей города питьевой водой.
Кроме прямого ущерба, который предприятия понесли в результате затопления их территории и повреждения объектов, часть из них понесла косвенные убытки из-за временного прекращения производства.
Наводнением был нанесен заметный урон сельскохозяйственному производству. Затоплению подверглись 339,9 га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 108 га приусадебных участков жителей города, 1379 участков коллективных садов, 79 га пахотных земель. Погибло 393 единицы скота.
Общий ущерб от наводнения составил 63,3 млрд. рублей (в ценах 1993 года).

Общий ход событий и ликвидация последствий наводнения
Общий ход событий и работ, связанных с прорывом плотины и наводнением, условно можно разделить на четыре этапа.
1 этап - подготовка к весеннему половодью и его пропуск (февраль - июнь 1993 г.). Проведен анализ пропуска половодья и паводков предыдущего года, составлен прогноз обстановки и принято постановление правительства Свердловской области, определяющее меры по противодействию половодью.
Принятые меры позволили пропустить весеннее половодье без значительного ущерба для областного хозяйства и населения.
II этап - нарастание угрозы прорыва плотины Киселевского водохранилища, принятие мер по его предотвращению (с 17 час. 15 мин. 11 июня до 11 час. 30 мин. 14 июня).
В этот период в результате сильных ливневых дождей и интенсивного таяния снега резко увеличился приток воды в водохранилище и подъем уровня. Несмотря на постоянное увеличение сброса воды, ее приток продолжал нарастать.
В связи с угрожающей обстановкой в ночь с 13 на 14 июня и в течение первой половины дня 14 июня были эвакуированы детские летние оздоровительные лагеря, расположенные вниз по течению р. Каква, приняты меры по укреплению (подсыпке) плотины и недопущению закупорки лесом водосбросных отверстий, начата эвакуация населения из зоны вероятного катастрофического затопления. В 11 час. 30 мин. 14 июня произошел прорыв плотины и началось широкомасштабное наводнение в г. Серове и его окрестностях.
III этап - ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в период наводнения (с 11 час. 30 мин. 14 июня до 16 июня).
В это время главные усилия органов управления и привлеченные силы были сосредоточены на спасении людей. На спаде наводнения, начавшемся 15 июня, были развернуты работы по восстановлению железных и автомобильных дорог, очистных сооружений, ликвидации затора на р. Каква, доставке населению, отрезанному от города, питьевой воды и продовольствия.
IV этап - первоочередные аварийно-восстановительные работы (с 17 июня до 15 августа).
Основным содержанием этого этапа было выполнение мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения и неотложные работы по восстановлению объектов экономики. Продолжалась работа по оказанию медицинской помощи населению и лечению пострадавших.
Люди, лишившиеся крова, были размещены в общественных зданиях или получили временное жилье. Было обеспечено бесплатное питание эвакуированных. Пострадавшим было выдано единовременное денежное пособие, организовано водоснабжение населения путем подвоза воды в цистернах.
Проводилась разборка завалов, образовавшихся в результате сноса домов и смыва леса. Были приняты меры по восстановлению поврежденных участков линий электропередачи и электроподстанций, что позволило возобновить подачу электроэнергии в пострадавшие районы и в северную часть области. Был проведен ремонт и возобновлена работа городских очистных сооружений, восстановлено железнодорожное полотно и открыто движение по главному пути, отремонтированы автомобильные дороги и восстановлено автомобильное движение, проведен частичный ремонт дамбы Киселевского водохранилища, что позволило содержать в нем минимальный запас воды.
Большая работа была проведена по предупреждению эпидемий. Медицинская служба вела постоянный контроль и принимала меры по предупреждению инфекционных и других заболеваний. Проводился поиск трупов погибших животных и их захоронение.
С 15 августа комиссия по чрезвычайным ситуациям, администрация города и все организации и учреждения перешли на повседневный режим деятельности.

Управление, связь и оповещение
Возникновение чрезвычайной ситуации не было неожиданностью. В предвидении сильного весеннего половодья в Серовском районе была создана противопаводковая комиссия, под руководством которой были приняты меры для уменьшения возможного ущерба. Постоянно велся контроль за таянием снега и уровнем воды в водоемах. Принятые меры позволили практически без осложнений пропустить весенний паводок, но интенсивные дожди первой декады июня резко изменили обстановку. С возникновением реальной угрозы наводнения управление работами по предупреждению возможной чрезвычайной ситуации, а затем по ее ликвидации приняла на себя городская комиссия по чрезвычайным ситуациям.
Первоначальное сообщение о резком повышении уровня воды в водохранилище и угрозе затопления было передано начальником Киселевского гидроузла оперативному дежурному штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Серова в 23 час. 13 мин. 13 июня. Полученную информацию оперативный дежурный доложил начальнику штаба ГОЧС и председателю городской комиссии по чрезвычайным ситуациям. По указанию начальника штаба было проведено оповещение личного состава штаба и членов КЧС, диспетчерских служб и руководителей предприятий и организаций города.
На ночном заседании КЧС было принято решение о немедленном оповещении населения города об угрозе наводнения и постановление об эвакуации населения из зон возможного затопления, которое было передано по городской радиотрансляционной сети в 7 час. 40 мин. 14 июня. Ранее начали эвакуировать детей из летних лагерей.
Начальник отдела внутренних дел города направил на дамбу водохранилища подвижную группу с радиостанцией для наблюдения и передачи оперативной информации о развитии ситуации и патрульные машины в районы предполагаемого затопления для контроля обстановки и оповещения населения об опасности.
На начальных стадиях развития событий меры по оповещению не дали должного эффекта. Население, уже привыкшее к частым оповещениям о возможных наводнениях, не поверило в то, что на этот раз угроза действительно велика, поэтому все последующие мероприятия по эвакуации проводились с задержками, что не позволило избежать жертв. Потребовалось организовать регулярное информирование населения о складывающейся обстановке и проводимых мероприятиях, убеждать людей в необходимости следовать решениям КЧС во имя собственной безопасности. Ежедневно по телевидению и радио выступали глава администрации города, начальник штаба ГОЧС и другие должностные лица, проводилась большая разъяснительная работа.
Важную роль в своевременном и объективном информировании населения сыграли средства массовой информации, в том числе местные газеты. Они освещали развитие событий, меры, принимаемые по спасению людей и ликвидации последствий наводнения, давали объявления об эвакуации и размещении эвакуированных, помогали в розыске людей.
При администрации города была создана информационная группа, через которую осуществлялось взаимодействие с прибывающими в город представителями областных и центральных средств массовой информации.
КЧС г. Серова создала штаб по ликвидации последствий наводнения, на который были возложены задачи по оценке обстановки, подготовке предложений и организации практических мероприятий по защите населения и ликвидации последствий наводнения. Штаб по ликвидации последствий был создан на базе штаба ГОЧС города, а руководителем этого временного органа стал начальник штаба ГОЧС.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям, диспетчерские службы организаций и предприятий, органы внутренних дел, эвакокомиссии и другие органы управления были оповещены об угрозе наводнения в 23-24 часа 13 июня, собраны и немедленно приступили к работе.
Общее руководство работой по борьбе с наводнением осуществлял глава администрации города Н.Н. Харламенко. Большую роль в овладении ситуацией сыграли его постановления, уточнявшие распределение обязанностей между различными структурами, определявшие основные направления работ и их приоритеты. Его деятельность строилась с опорой на КЧС, которая использовалась им в качестве межведомственного коллегиального органа. При этом комиссии были предоставлены широкие полномочия в принятии собственных решений. Работа в тесном контакте с главой администрации, который принимал участие во многих заседаниях комиссии, позволила КЧС и ее председателю при необходимости использовать его властные полномочия, а также усилить свое влияние на решение межведомственных вопросов взаимодействия. Благодаря такому подходу в период чрезвычайной ситуации в городе поддерживалось непрерывное управление.
С 15 июня в работу включились и прибывшие в район бедствия оперативные группы ГКЧС России, его Уральского регионального центра, штаба ГОЧС Свердловской области и штаба Уральского военного округа (УрВО).
Оперативная группа ГКЧС России провела оценку обстановки, материального ущерба, определила необходимость оказания материальной помощи со стороны федеральных властей, осуществляла координацию действий органов управления федерального и местного подчинения.
Система связи на начальном этапе использовалась в штатном режиме. На пункте управления, размещенном в здании городской администрации, использовались городская и междугородняя телефонная связь, а также радиосредства Свердловского УВД. Однако в дальнейшем этих средств оказалось недостаточно, тем более, что в результате наводнения были повреждены воздушные и кабельные линии связи и потеряна связь с рядом населенных пунктов.
В целях обеспечения управления при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ были привлечены радиосредства государственного предприятия связи и информации "Россвязьинформ", средства связи штаба ГОЧС области, отдела связи областного УВД, производственного объединения "Свердловэнерго".
Штабом УрВО было выделено пять командно-штабных машин с радиостанциями Р-142н и три радиорелейные станции Р-409, которые применялись для создания сети управления аварийно-спасательными и другими неотложными работами на жизненно важных объектах города, а также для организации связи с населенными пунктами, потерявшими связь с районным центром.
Одновременно были приняты меры для восстановления нарушенных линий связи. К этим работам привлекались силы и средства Серовского районного узла связи, Серовского эксплуатационного технического узла связи и Ново-Лялинского районного узла связи. В порядке оказания помощи были выделены ремонтные бригады от Нижне-Тагильской телефонной станции, Нижне-Туринского, Верхне-Пышимского и Ревдинского узлов связи. Руководство ремонтными и восстановительными работами возглавила специально созданная оперативная группа во главе с заместителем начальника "Россвязьинформа".

Действия сил по ликвидации последствий наводнения
Для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий наводнения привлекались силы противопожарной службы, службы охраны общественного порядка, медицинской службы, инженерной службы, коммунально-технической службы, службы торговли и питания, службы энергетики, невоенизированные формирования гражданской обороны, воинские части гражданской обороны и УрВО.
Противопожарная служба и служба охраны общественного порядка. В работах по ликвидации последствий наводнения участвовали личный состав пожарной охраны г. Серова, подразделения пожарной охраны городов
Нижний Тагил и Краснотурьинск и группа 4-го регионального противопожарного спасательного отряда МВД России, которая кроме наблюдения за противопожарными мерами принимала участие в других работах.
Из личного состава пожарной охраны г. Серова были созданы группы для спасения людей на вертолетах (16 человек), на лодках и другой плавающей технике (25 человек). Ими было спасено 269 человек, в том числе 112 человек с помощью вертолетов.
Кроме того, личный состав и техника пожарной охраны использовались для откачки воды из затопленных помещений и охраны эвакопунктов в черте города.
Личный состав и техника пожарных подразделений городов Нижний Тагил и Краснотурьинск (30 человек) были задействованы для разборки завалов и ведения поисковых работ в городе и поселках. Личный состав службы охраны общественного порядка с начала событий был переведен на круглосуточный режим работы с отменой отпусков и командировок.
В районе плотины Киселевском водохранилища был развернут пост с радиостанцией для поддержания связи с дежурной сменой гидроузла и доклада в КЧС об обстановке. Наряд патрульно-постовой службы контролировал эвакуацию детей из летних лагерей. Для оповещения в районы возможного затопления направлялись машины с громкоговорящей связью.
С началом широкомасштабного наводнения к работам были подключены дополнительные силы службы. В районах затопления были установлены посты, через которые в КЧС поступала информация по обстановке. Сотрудники милиции занимались эвакуацией людей, направлением пострадавших на пункты сбора, сопровождением колонн с эвакуированными, принимали непосредственное участие в спасении людей.
Медицинская служба. Важную работу, направленную на оказание помощи пострадавшим и предупреждение массовых заболеваний людей, выполняла медицинская служба.
Медицинская помощь пострадавшим оказывалась как непосредственно в зоне затопления так и в пунктах эвакуации. К работе по оказанию медицинской помощи были привлечены подвижные медицинские силы, а также подготовлена в короткое время коечная сеть в лечебно-профилактических учреждениях города. В составе подвижных медицинских сил работали 9 бригад скорой медицинской помощи, 5 врачебно-сестринских бригад, 6 санитарно-гигиенических бригад. В местах ведения аварийно-спасательных работ круглосуточно находились три бригады скорой медицинской помощи на радиофицированных машинах.
Для оказания медицинской помощи населению, проживающему в зоне затопления, была сформирована подвижная амбулатория. Ее специалисты совместно с медицинской общественностью с 8 до 17 часов проводили подворные обходы.
В целях обеспечения контроля за эпидемической обстановкой на территории города Серова и района был сформирован санитарно-гигиенический отряд численностью 21 человек.
Силами санитарно-гигиенического отряда было обследовано 59 артезианских скважин, 98 шахтных колодцев, 76 водопроводных колонок, 35 туалетов общественного пользования, 19 мест компактного проживания населения.
На этом этапе был усилен контроль за качеством продукции, выпускаемой местными предприятиями пищевой промышленности. В районах затопления продолжал осуществляться контроль за местными источниками водоснабжения, контролировалось строительство туалетов и мусоросборников, сбор и захоронение трупов погибших животных.
Санитарно-просветительная работа велась медицинскими работниками с использованием городского радиовещания и печати.
Местный контроль за выполнением мероприятий медицинской защиты и санитарно-эпидемиологического характера обеспечил своевременное оказание всех видов медицинской помощи и предупредил развитие вспышек массовых инфекционных заболеваний.
Инженерная служба. Инженерная служба города в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации объединила силы и средства организаций, предприятий и невоенизированных формирований гражданской обороны.
Для работ привлекалась инженерная техника предприятий и невоенизированных формирований в количестве более 40 единиц. Кроме того, в составе сил инженерной службы использовались подразделения и техника привлеченных к работам подразделений воинских частей. В частности, использовались путепрокладчики (БАТ) - 2, инженерные машины разграждения (ИМР) - 4, тяжелый механизированный мост (ТММ) - 1.
В результате разрушений и повреждений железнодорожных мостов, насыпи железной дороги, контактной подвески, линий связи г. Серов и северные районы области оказались отрезанными от основной железнодорожной магистрали, соединяющей их с областным центром. Была разрушена и автодорога.
Задача по восстановлению разрушенных путей оказалась приоритетной и работа по их восстановлению была организована в две смены и велась круглосуточно. Основная трудность заключалась в том, что на первом этапе невозможно было использовать автотранспорт с целью подвоза грузов для ремонта. В месте прорыва, образовавшегося на дороге, шла вода. Железнодорожный путь для подвоза грузов также нельзя было использовать из-за подмыва опор моста.
В связи с этим основные усилия в начале были сосредоточены на ремонте железнодорожного моста. Уже 15 июня мост был восстановлен, к месту разрушения пошли поезда с техникой, щебнем и другими материалами. Для восстановления пути было отсыпано более 50 тыс. куб. м щебня и уложено 500 м железнодорожного полотна. 18 июня открылось движение по главному железнодорожному пути Серов - Екатеринбург.
При разборке завалов отлично показали себя экипажи трелевочных тракторов, действовавшие совместно с группой подрывников. Сначала направленным взрывом нарушалось тело завала, а затем вступали в работу экипажи трелевочных тракторов и группы спасателей.
Специальные группы на плавающих транспортерах вели поиск погибших людей и животных в пойме реки, эвакуировали людей из затопленных домов, выполняли другие задачи.
Важной задачей службы было восстановление автобусных маршрутов как в городе, так и в пригороде, для чего пришлось очистить на большом протяжении улицы и дороги от речных наносов и отремонтировать их. Всего было восстановлено более 13 км дорог, очищен ряд улиц и отремонтировано их покрытие.
Коммунально-техническая служба. Важные задачи решала коммунально-техническая служба, созданная на базе производственно-технического объединения жилищно-коммунального хозяйства г.Серова.
Исходя из задач, решаемых службой, к исходу 14 июня были сформированы бригады по профилю производственной деятельности общей численностью 64 человек и 15 единиц автомобильной техники.
Для подвоза питьевой воды личному составу, работающему в районах бедствия, были сформированы звенья, укомплектованные поливо-моечными машинами ПМ-130 и водоцистернами.
Ремонтной группой "Горводоканал" 16 июня начались работы по восстановлению водонасосной станции первого подъема и по прокладке временного водопровода.
Коммунально-технической службой совместно со службой защиты животных с 15 июня был организован розыск, подбор трупов павших животных и организовано их захоронение.
Сложной задачей для службы оказались работы по инвентаризации жилого фонда, общественных и других зданий и сооружений в районе затопления, определению нанесенного ущерба и остаточной стоимости. Эти работы были выполнены бюро технической инвентаризации - одним из подразделений службы.
Служба энергетики. В связи с большим ущербом, нанесенным объектам энергетики Серовских электрических сетей, Серовской ГРЭС, службе энергетики пришлось выполнить значительные объемы аварийно-восстановительных работ.
Руководством Свердловэнерго, Серовских электрических сетей были приняты все меры по локализации аварий, вызванных наводнением, восстановлению энергоснабжения пострадавших районов.
В первую очередь решались задачи снабжения электроэнергией потребителей северных городов, предприятий с непрерывным циклом производства, населенных пунктов, пострадавших от наводнения. Ремонтные, аварийно-восстановительные бригады энергопредприятий в тяжелых условиях наводнения и крайне сложных условий подхода к воздушным линиям, их опорам и подстанциям (из-за завалов, наносов и затопления местности) в короткие сроки восстановили энергоснабжение северных районов области.
Первоначально энергоснабжение пострадавших районов было восстановлено по временной схеме, по обходным и дублирующим линиям. В дальнейшем ремонтно-восстановительные работы по энергоснабжению северных и восточных районов области продолжались. Они включали замену опор высоковольтных линий, восстановление разрушенных линий электропередачи уже по постоянной схеме.
Все финансовые и материальные затраты по ликвидации последствий наводнения несло АО "Свердловэнерго". Попытки получить своевременную помощь или кредиты из других источников первоначально не дали положительного результата. На восстановление разрушенного энергоснабжения были израсходованы все областные запасы электро-технического оборудования, кабеля и проводов, столбов для высоковольтных линий и других материалов.
С 22 июня по распоряжению комиссии по чрезвычайным ситуациям был организован осмотр электропроводки в домах частного сектора. В целях скорейшего восстановления энергоснабжения поселков, пострадавших от наводнения, летних оздоровительных лагерей и других объектов, КЧС города обязала директора АО "Контакт" до 30 июня восстановить нарушенное энергоснабжение. Для этого в качестве подрядчиков были привлечены производственные участки организаций Уралэлектромонтаж, Омск-электросетьстрой.
Работы по восстановлению линий электропередачи и подключению потребителей велись с рассвета до темна. Требовалось провести работы примерно в 1500 жилых домах, во многих из них необходимо было менять электропроводку и счетчики. Объем работ оказался настолько велик, что в установленные КЧС сроки подключить всех потребителей не удалось. Большую задержку вызвал ремонт электроподстанций, так как на некоторых из них приходилось менять все оборудование. До конца 1993 года было выполнено до 50 % объема работ на распредсетях, остальной объем работ выполнялся в 1994 году.
Служба торговли и питания. Основные усилия службы торговли и питания в период наводнения были направлены на обеспечение населения продовольствием.
На основании постановления КЧС от 16 июня было организовано бесплатное снабжение пострадавших хлебом. В дальнейшем несколько столовых и кафе города были переведены на организацию трехразового горячего питания по талонам для эвакуированных жителей.
После спада воды в районах затопления была организована выездная торговля продовольственными товарами, оборудованы временные торговые точки, началось восстановление пострадавших от наводнения магазинов.
Усилия службы были направлены также на обеспечение продуктами питания участников работ. С 14 июня обеспечена раздача сухих продовольственных пайков личному составу служб, занятых на аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работах, а с 16 июня - всем прибывшим извне военнослужащим, спасателям, сотрудникам милиции и другим лицам, а также организовано питание в кафе и ресторанах города по талонам.
Питание личного состава местных невоенизированных формирований гражданской обороны было организовано подвозом горячей пищи к местам работы.
Невоенизированные формирования гражданской обороны. Территориальные невоенизированные формирования и невоенизированные формирования служб гражданской обороны были представлены, главным образом, подразделениями городских и районных производственных организаций в штатной организационной структуре. Численность привлекаемого к работам личного состава колебалась в разные периоды от 340 до 700 человек, при этом использовалось до 400 единиц техники. Задачи, решаемые невоенизированными формированиями гражданской обороны, и их деятельность раскрыты при описании работы соответствующих служб.
Воинские части и подразделения. В ликвидации последствий наводнения принимали участие подразделения отдельной спасательной бригады гражданской обороны, инженерно-саперной бригады и частей связи УрВО, подразделения железнодорожных войск. Кроме того, в эвакоспасательных мероприятиях участвовали вертолеты отдельного вертолетного отряда гражданской обороны, ВВС УрВО, воинской части Ракетных войск стратегического назначения.

Эвакуация населения
Собранная в ночь с 13 на 14 июня городская КЧС, учитывая большое повышение уровня воды в водохранилище, в 00 час. 45 мин. 14 июня приняла решение немедленно эвакуировать детей и обслуживающий персонал из летних оздоровительных лагерей, находящихся в непосредственной близости к нижнему бьефу водохранилища. Для эвакуации детей и персонала лагерей было задействовано 20 автобусов. За 2,5 часа была произведена эвакуация 676 человек, из них 575 детей. Детей размещали в Доме культуры железнодорожников, откуда родители забирали их по домам.
Одновременно городская эвакокомиссия готовила эвакуацию жителей из городских районов и поселков, которые, по ее оценке, могли попасть в зону катастрофического затопления. По данным эвакокомиссии в этих районах проживало более 6500 человек.
В 7 часов 14 июня КЧС города было принято решение эвакуировать жителей из зоны вероятного затопления, отводя на эту работу с начала эвакуации 2-2,5 часа. Вывоз населения начался в 9 час. 30 мин.
Для эвакуации населения привлекалось 40 автобусов, 15 грузовых машин, 20 легковых и 7 специальных автомобилей. Эвакуация осуществлялась организованно, чему способствовало заблаговременное оповещение населения. Была определена очередность эвакуации и количество потребной техники, назначены пункты сбора, установлены маршруты эвакуации и места размещения эвакуированных. Часть жителей выходила на пункты сбора и в места размещения пешим порядком. К 12 час. 30 мин. 14 июня было эвакуировано 2402 человека.
Комиссией было принято решение размещать эвакуированных в профилакториях, в общежитиях предприятий и учебных заведениях.
К моменту прорыва плотины водохранилища и подхода воды к окраинам города из опасной зоны были эвакуированы все жители, за исключением тех, кто не хотел оставлять дома.
В 12 час. 35 мин. по городскому радио передали местный сигнал "Шторм" и с этого момента эвакуационные мероприятия и спасательные работы проходили одновременно.
Эвакоспасательные работы продолжались весь день 14 июня. Для спасения и эвакуации людей из зоны затопления в этот день использовались три вертолета, три моторные лодки, катер и два плавающих транспортера.
На 15 июня было эвакуировано 3290 человек. Теперь уже в эвакоспасательных работах было задействовано 10 вертолетов, 60 автобусов, 68 грузовых автомобилей, 3 плавающих транспортера, 3 моторные лодки, 2 катера. В этих работах участвовали 34 спасателя, 74 военнослужащих, 455 человек из невоенизированных формирований гражданской обороны.
16 июня для эвакуации потребовалось меньше автомобильной техники, но увеличилось количество плавсредств. Стало использоваться 5 плавающих транспортеров, 5 моторных лодок. На этот день число эвакуированных со-ч ставило 3464 человека.
Основная масса пострадавших, имевшая близких и родственников, проживающих в местах, не подверженных наводнению, расселилась самостоятельно. По профилакториям и общежитиям было расселено 373 семьи.
В последующие дни завершилась регистрация всех пострадавших от наводнения. Всего таких семей оказалось около 2000. Нуждающимся было предоставлено временное жилье. Было принято нецелесообразным восстановление части подвергнувшихся затоплению, поврежденных или разрушенных жилых построек, но одновременно, учитывая острый дефицит во временном жилье, было принято, в порядке исключения, решение на зимнее время восстановить часть этих домов. При этом право на получение жителями этих домов другого постоянного жилья в безопасных районах не терялось.
Для упорядочения проводимой работы по расселению населения, попавшего в зону затопления, было принято постановление главы администрации города "Об организации расселения во временное жилье граждан". В постановлении были определены состав и функции комиссии по расселению граждан, нормативы оплаты временного жилья и отпуска строительных материалов для капитального и текущего ремонта жилья для временного проживания.
Главой администрации города было принято также постановление "Об организации текущего ремонта жилых домов малообеспеченных граждан из зоны затопления". Этим постановлением для расселения семей, оставшихся без крова, на время ремонта их жилых домов были изъяты в распоряжение КЧС города шестидесяти- и стодвадцатиквартирные дома у механического завода, общежитие на 228 мест у металлургического завода.

"Дамба Баньцяо высотой 24,54 метра и длиной 118 метров была построена в 1952 году для защиты от наводнения, которое происходит раз в тысячу лет. Ее строили на века, но никто не ожидал, что она будет разрушена водной катастрофой спустя всего 23 года.

Желание сэкономить

Наводнение началось 8 августа 1975 года около часа ночи по местному времени. Мирные жители спали, когда вода в реке Жу начала подниматься из-за огромного количества осадков, выпавших во время бушевавшего в течение недели супертайфуна Нины. Дамба не выдержала выпавшей за день годовой нормы и под напором воды развалилась на части. В тот кошмарный день вода унесла жизни более 26 тысяч человек, и смыла урожай. После этого из-за уничтоженных продовольственных запасов и полей от эпидемий и голода скончались около 230 тысяч человек.

Гибели стольких людей можно было бы избежать, учтя несколько факторов при строительстве дамбы. Во-первых, во время строительства стоило использовать не грунт (дамба Баньцяо была полностью грунтовой - прим. ред.), а крепкие материалы. Еще до наводнения плотина под воздействием влажного климата начала разрушаться и «плыть», на стенах появились трещины. На помощь китайским строителям были призваны советские инженеры, которые укрепили хлипкое строение металлическими конструкциями, после чего дамба стала чуть ли не самой надежной плотиной во всем Китае.

Во-вторых, следовало учесть мнение одного из ведущих китайских гидрологов Чень Синя, который требовал не экономить народные деньги и построить 12 водоспусков. В этом случае катастрофа бы принесла меньше жертв и ущерба. Но тогда настойчивость специалиста была воспринята властями негативно, его подвергли партийной критике за призыв к растрате народных средств. Ученого отстранили от работы и, сэкономив, построили лишь пять водоспусков.

Третьей причиной катастрофы стало то, что в бассейне реки Жу по аналогии с дамбой Баньцяо начали строить другие плотины.

Точка отсчета

То, что катастрофа случится, можно было предугадать более чем за неделю до трагедии. 30 июля 1975 года на Поднебесную обрушился супертайфун Нина, который бушевал до 6 августа. После него начались сильные ливни. Рекордное количество осадков, которое превысило годовую норму в 200 мм, привело к подтоплению земли ниже по течению от дамбы.

6 августа руководство Баньцяо решило начать слив воды с водоспусков, для чего требовалось разрешение от высшей инстанции. Утром следующего дня руководству дамбы было направлено сообщение, которое до адресата не дошло из-за поломки линии связи. Вечером того же дня в одной из самых «надежных» плотин Китая начали образовываться трещины. Сотрудники дамбы приняли решение несмотря на «молчание» высшей инстанции начать спускать воду с водостоков, но было уже поздно: из-за ила они закупорились и перестали работать.

Рядом с дамбой располагалась военная часть, ее командир решил помочь руководству плотины и предложил нанести авиаудар и позволить воде вытечь. Возможно, это помогло бы, но в тот момент дамба Шиманьтань, стоящая выше по течению, разрушилась. Вся скопленная в ней вода огромной семиметровой волной, скорость которой достигала 50-55 километров в час, ударила про еле-живой Баньцяо. И та не выдержала. Примерно за час вода разлилась по равнине на ширине до 10-15 километров, она уничтожила все дороги, коммуникации, деревни, урожай. В ее водах погибли 26 тысяч людей и 300 тысяч голов скота. На утро выжившие вместо зеленых лугов увидели илистые озера и разоренную землю, также были разрушены все 62 дамбы, которые шли вниз по течению реки.

Во время подсчета ущерба выяснилось, что количество разрушенных домов приблизилось к 5,9 миллиона. Человеческие жертвы насчитывали от 90 тысяч до 230 тысяч человек. Со временем стало выясняться, что волной многих унесло на несколько километров от их домов, но они остались живы и через какое-то время смогли вернуться на родную землю.

К сожалению, на этом трагедия не закончилась. После наводнения в регионе начался голод и эпидемии, жертвами которых стали около 230 тысяч человек. Всего от катастрофы так или иначе пострадали 11 миллионов жителей пострадавшего региона.

Надо заметить, что разрушенные дамбы долгие годы напоминали о себе лишь руинами, их не восстанавливали вплоть до 1993 года. В этом же году вновь заработала заново возведенная дамба Баньцяо."